“十五五”医疗健康政策横向对比

名称与编制依据 · 主要内容梳理 · 省市关注重点 · 数智化专题

覆盖 13 份已公开发布的“十五五”医疗健康政策（国家 3 · 省级 7 · 市级 1 · 纲要专章 2）

编制日期：2026 年 10 月 5 日

一、名称与编制依据说明

本对照收录的 13 份“十五五”医疗健康政策中，只有国家层面使用“国民健康”这一名称，省级一律沿用“卫生健康”口径（细分为“卫生健康发展规划”“卫生健康事业发展规划”两种写法），市级或为同名专项规划、或以“国民经济和社会发展五年规划纲要”的健康专章承载。这一差异并非命名随意，而是由规划层级、规划性质与发文主体共同决定的；各省级文件正文的编制依据也不完全一致。使用时需注意区分，避免混淆。

（一）正式名称对照

注：浙江由省政府办公厅印发、天津由市卫生健康委员会（市级部门）印发，其余省级规划由省人民政府印发；发文主体的层级差异同样反映规划定位的不同。

（二）名称为何不同

· 规划性质不同。国家《国民健康“十五五”规划》由国务院印发，正文明确依据《“健康中国 2030”规划纲要》编制，是“健康中国”战略在“十五五”周期的滚动落实文件，属跨部门综合规划，健康影响因素覆盖环境、食品、体育、医保、职业健康等领域；省市级文件由省（市）人民政府或省级卫生健康部门印发，属卫生健康行业专项规划，内容落在医疗卫生服务体系、公共卫生、中医药等本部门主责主业上。

· 名称口径反映覆盖范围。“国民健康”的落点是全体国民的健康结果与健康影响因素；“卫生健康事业”的落点是行业体系与服务供给。层级越低，越向部门职责收拢。

· 规划序列管理的需要。省级规划体系中“五年规划纲要”与各部门专项规划并行管理，卫生健康专项规划的名称需与部门名称（卫生健康委员会）及既有考核口径对应，一般不作改动。

（三）编制依据的差异（引用时尤需注意）

所引省级规划正文的编制依据并不统一，写材料时不宜一概而论：

· 福建（闽政〔2026〕21号）、四川（川府发〔2026〕18号）、湖北（鄂政发〔2026〕24号）明确表述为“根据《国民健康“十五五”规划》……制定本规划”，上下位衔接关系清晰。

· 浙江（浙政办发〔2026〕17号，07-19 印发）、上海（沪府发〔2026〕7号，07-20 印发）正文未引用国家规划，仅引《“健康中国 2030”规划纲要》及本省（市）五年规划纲要。原因是国家规划 07-13 才印发，两地成文时间仅晚数日，衔接不及。

· 天津（津卫政规〔2026〕215号）编制依据仅列本市“十五五”规划纲要等。

· 另需说明：国家层面并非全部使用“规划”名称。同期印发的国办发〔2026〕11号《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》、医保发〔2026〕7号《关于医保支持基层医疗卫生服务发展的指导意见》均属配套措施类文件，按业务命名，不称“国民健康规划”。

（四）使用提示

· 不得简写为“各省《国民健康“十五五”规划》”——省级没有同名文件。规范表述为“国家《国民健康“十五五”规划》及各省（市）《“十五五”卫生健康发展规划》”。

· 引用省级规划时，以该省文件正文的实际名称为准（存在“卫生健康发展规划”与“卫生健康事业发展规划”两种写法，上海还作“上海市卫生健康发展“十五五”规划”，语序与他省不同）。

· 涉及广东、深圳时，应注明系“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”健康专章，而非卫生健康专项规划。

二、编制说明

一、范围。本对照梳理截至 2026 年 10 月 5 日已公开发布的“十五五”医疗健康政策共 13 份：国家层面 3 份；省级卫生健康专项规划 6 份（浙江、上海、福建、四川、湖北、天津）；省级养老专项 1 份（广东，22 部门联合）；省、市规划纲要健康专章 2 份（广东省纲要第十六章、深圳市纲要第十章第四节）；市级卫生健康专项规划 1 份（福州）。

二、口径。全部要点逐条核对政策原文后摘录，文号随文标注；原文尚未公开或官网设反爬的，以官方发布页面或权威报道补注并注明出处。量化指标除特别标注外，均为 2030 年目标值。

三、可比性提示。规划纲要健康专章的篇幅与详略程度明显低于卫生健康专项规划，因此横向比较时将二者分层：专项规划与专项规划比，纲要专章与纲要专章比，避免“详略差异”被误读为“重视程度差异”。

四、局限。广东省、深圳市卫生健康“十五五”专项规划截至编制日尚未公开印发，北京、江苏、山东、湖南等省级专项规划亦未见公开印发，故其内容以规划纲要健康专章参与比较；福州市专项规划原文未取得，仅列条目，不参与内容对比。

三、各政策主要内容

（一）国家层面（3 份）

1. 国务院关于印发《国民健康“十五五”规划》的通知（国发〔2026〕23号，2026-07-13 印发，成文 07-07）

· 定位：卫生健康领域国家级专项规划。指导思想明确“以数智化转型、中西医协同为牵引”“以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线”，并提出服务方式从“以治病为中心”转向“以健康为中心”。

· 目标：到 2030 年人均预期寿命达到 80 岁，主要健康指标进入高收入国家行列；居民健康素养水平提升至 40%；15 岁以上人群吸烟率降低到 20%。

· 框架：19 项主要指标、5 个方面 24 项重点任务，共 7 章。

· 重点任务：①优化全人群全方位全周期健康服务（健康促进和疾病预防、全生命周期健康服务、医疗服务质量水平）；②持续筑牢高水平卫生健康安全屏障（重大传染病疫情防控、急诊急救和血液保障、食品药品安全、生物安全和卫生健康信息安全）；③加快完善优质高效整合型医疗卫生服务体系（机构功能定位和结构布局、资源配置标准、医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程、现代化公共卫生体系、高质量医疗服务体系）；④着力培育卫生健康高质量发展新动能（人才、科技创新、全民健康数智化建设、中医药传承创新、健康产业）；⑤深入推进以健康为中心的高效能治理（爱国卫生、医疗医保医药协同、综合监管、医学人文、法治保障、人类卫生健康共同体）。

· 标志性动作：控制三级医院规模，形成 15 分钟基本医疗卫生服务圈；乡镇卫生院与社康达标率保持 95% 以上；每万人口康复医师 0.7 人、康复治疗师 1.6 人；全面实施适龄女童国家免疫规划 HPV 疫苗免费接种；国家将支持 1000 个左右紧密型县域医共体改善设施设备水平。

2. 国务院办公厅关于加快建设分级诊疗体系的若干措施（国办发〔2026〕11号，2026-04-06）

· 主线：以紧密型医联体（紧密型县域医共体＋紧密型城市医疗集团）为抓手完善分级诊疗协同机制，城市重点推广“区社一体、以市带区”，县域推进“以城带乡、以乡带村、县乡一体、乡村一体”；鼓励有条件的中医医院牵头组建紧密型医联体。

· 框架：4 个方面 13 条——协同机制（功能定位和布局、医联体提质扩面、医联体内资源共享）；基层首诊（基层常见病诊疗和慢性病管理、上级医院帮扶、家庭医生签约质效）；转诊管理（转诊规则、转诊渠道、医保政策引导）；多元保障（医联体发展保障、基本医保差异性支付、医疗服务价格、宣传引导）。

· 目标：到 2030 年以紧密型医联体为抓手的分级诊疗协同机制基本建立；到 2027 年医疗机构转诊中心（或固定部门）全覆盖。

· 配套手段：牵头医院为基层预留一定比例号源和床位；住院一体化管理并主动下转恢复期、康复期患者，通过定期联合查房、远程会诊指导后续治疗；推进“互联网+签约”。

3. 关于医保支持基层医疗卫生服务发展的指导意见（医保发〔2026〕7号，2026-03-16）

· 定位：以医保支付杠杆协同实施医疗卫生强基工程，促进分级诊疗。

· 主要举措：完善医共体总额付费；推进家庭医生签约服务医保支持；优化基层用药保障与用药衔接；鼓励基层用好上门服务费、安宁疗护费、家庭病床建床费、互联网诊查费（复诊）等价格项目，其中上门服务费由医疗机构自主确定、报医保部门备案；加快“医保药品云平台”建设，依托医保信息平台与医药供应链体系满足药品查询与配备需求。

· 数智化表述（原文“强化数智赋能”）：支持基层经办站点配备终端设备、集成人脸识别，加快推进基层机构刷脸支付；推进经办服务“村村通”工程；鼓励有条件的地区推进医保经办“智能办”，可依托医保智能体提供 24 小时线上智能咨询。

（二）省级卫生健康“十五五”专项规划（6 份）

4. 浙江省“十五五”卫生健康事业发展规划（浙政办发〔2026〕17号）

· 结构：总体要求（指导思想、基本原则、发展目标）＋6 大重点任务（强化资源调控构建均衡发展新体系；突出能力提升打造优质医疗新高地；深化科技引领增强创新发展新动能；打造品质服务提升全民健康新体验；聚焦重点人群激发人口发展新活力；坚持健康优先构建协同发展新格局）＋实施保障；另附杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水 11 个设区市的分市目标与重点任务。

· 目标：高水平建成健康浙江，全面实现卫生健康现代化取得决定性进展；居民健康素养水平达 52%，健康浙江发展指数达 95，个人卫生支出占卫生总费用比重控制在 24% 以下，每万人口全科医生数达 5.3 人。

· 资源调控：新（改扩）建省办、市办、县办公立综合性医院单体床位规模原则上分别不超过 1500 张、1200 张、1000 张（常住人口 100 万以上人口大县可适当放宽）。

· 县域与基层：推进县域医共体人才“编制、招聘、使用、保障、医保”五个一体化改革，完善医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应“五大中心”，推动县域医共体向“健康共同体”转型，到 2030 年县域健康共同体全覆盖；完善“固定＋流动＋互联网＋人工智能”服务模式，千人以上行政村村级卫生服务机构全覆盖、千人以下行政村巡回诊疗全覆盖；中心镇卫生院（县域医疗卫生次中心）基本达到二级医院服务水平。

· 医学人工智能高地：建设运行国家人工智能应用中试基地（医疗）；全面推广“安诊儿”医疗大模型，开发系列专科专病垂类大模型和医疗智能体；构建医学人工智能产品超市、开源社区；设立医学人工智能产业学院；探索完善医学人工智能技术和服务的医保支付政策；推进“数据要素×医疗健康”行动、未来医院（数字诊室、数字病房、数字手术室）建设；建设全省大型医疗装备数字化管理平台。

· 中医药与人才：统筹推进中医药服务、产业、科技、人才、文化、治理、数智“七位一体”现代化；到 2030 年建成省级以上中医优势专科 200 个、培训中医药人员和“西学中”人员 1.5 万人以上；人才方面实施高层次人才“登峰”工程（每年新增国家级人才不少于 20 名、省级不少于 150 名）、“千医出海”累计选派 1000 人以上、建成临床创新团队 300 个以上。

5. 上海市卫生健康发展“十五五”规划（沪府发〔2026〕7号）

· 结构：共 12 章——总体要求；实施健康优先发展战略；优化全生命周期健康服务；完善整合型医疗服务体系；强化医疗卫生资源统筹规划；推动中医药传承创新和中西医协同发展；促进医学科技高水平自立自强；推进全民健康数智化建设；构建医疗、医保、医药协同发展和治理新范式；构筑卫生健康韧性支撑体系；深入实施卫生健康开放合作战略；组织实施。

· 目标：到 2030 年以健康为导向的转型发展迈出实质性步伐。居民健康素养水平 48%（已发布省级规划中最高）；千人口医疗机构床位数 7.5 张左右、千人口执业医师数 3.7 人、千人口注册护士数 5.4 人；婴儿死亡率＜3.5‰、孕产妇死亡率≤6.5/10 万；重大慢性病过早死亡率≤9%；院前急救平均反应时间≤11 分钟；适龄儿童国家免疫规划疫苗接种覆盖率 98%（约束性指标）。人均预期寿命不设具体数值，表述为“保持全球城市前列”。

· 床位调控：按“适度增长区／严控增长区／资源饱和区”分类调控，中心城区不增一般治疗床位——这是已发布规划中最精细的床位管控思路。

· 高地建设：新增国家医学中心（含中医类）4 家、新增国家临床医学研究中心 3—5 家；建设 1—2 家国家医学中心；建设国家中医康复中心，推动各区完善区域康复服务网络；培育精准医疗、智能医疗、前沿生物医学技术等前瞻领域。

· 数智化：第八章“推进全民健康数智化建设”，提出推进医学人工智能全领域深度融合应用、加快智慧医院建设；建设人工智能赋能的精准化健康教育应用场景；推进“智慧接种 2.0”；发展基于数字孪生的名中医智能化诊疗大模型，推动海派名医智慧化活态传承；专栏“三医”协同智慧监管，建设“人工智能＋”综合监管信息系统；推进医疗大数据和数字资源知识产权确权与开放服务；开发“人工智能＋”气候变化健康风险预测模型和预警信息发布体系。

6. 福建省“十五五”卫生健康发展规划（闽政〔2026〕21号）

· 结构：共 14 章——发展目标；健康福建建设；全生命周期健康服务；公共卫生体系；优化结构布局；医疗服务能力提档升级；人才保障和科研创新；深化卫生健康两岸融合发展；推进全民健康数智化建设；深化“三医”协同改革；分级诊疗制度；公立医院高质量发展；健康产业发展；实施保障。

· 目标：人均预期寿命 2030 年达 80.7 岁（2025 年 79.7 岁，为已发布省级专项规划中最高）；居民健康素养水平 40%；省域内、市域内住院量占比分别达 96%、86% 左右；公立医院医疗服务收入占比达 42% 左右，人员薪酬中固定部分占比力争达 50% 左右；每千人口省办、市办、县办、基层医疗卫生机构床位数分别达 0.53、1.47、1.83、1.01 张；每万人口康复医师 0.7 人、康复治疗师 1.1 人；每千人口精神科床位 0.8 张、每十万人口精神卫生医师 9 人；60% 以上县（市、区）开展安宁疗护服务；二、三人间病房比例逐步达到 80% 左右。

· 特色章节：深化卫生健康两岸融合发展（支持省市级医疗机构与香港开展临床诊疗、远程医疗、人才双向交流）；普惠托育服务建设、医疗卫生强基工程、中医药项目建设分别列入专栏。

· 数智化：第九章“推进全民健康数智化建设，加快卫生健康智慧升级”＋专栏 6“数智健康融合工程”——推进“三医”数据汇聚治理和部门信息共享，构建省域数字健康底座；以数据要素为核心驱动力，开展医疗卫生公共数据赋能人工智能应用；谋划推进医疗卫生领域国家人工智能应用中试基地项目；建设省级智能医疗服务平台；推进省统筹紧密型县域医共体信息化平台（强化县域医学影像、心电、检验、病理、会诊、急救、消毒供应等七大中心智能共享服务）；打造临床专病专科垂直大模型和智能体；疾控领域“人工智能+”建设（风险识别大模型、智能生成式分析、多模态数据智能预处理）；联合医疗机构、科研院所、海关、高校共建人工智能应用实验室。

7. 四川省卫生健康发展“十五五”规划（川府发〔2026〕18号）

· 结构：共 8 章（总体要求；加快建设优质高效的整合型医疗卫生服务体系；全面推进以健康为中心的系统连续服务；持续提升全人群全生命周期健康服务；大力培育卫生健康高质量发展新动能；切实筑牢高水平卫生健康安全屏障；深入推进健康优先的高效能治理；加强组织实施），含 7 个专栏。

· 目标：人均预期寿命 2030 年达 80 岁（2025 年 79.1 岁）；居民健康素养水平 40%（2025 年 33.8%）；每万人口全科医生数 5 人；每千人口基层卫生人员数 4 人；每万人口康复医师 0.7 人、康复治疗师 1.6 人；到 2027 年建成智能康复中心 150 个。

· 床位调控（力度最大）：明确“十五五”期间原则上不新增床位；建立统一的床位调控机制、强化床位分类管理，对资产负债率高于 80%、床位使用率低于 75% 且平均住院日高于 9 天的公立医院实施限制；二级、三级医院成立住院服务中心，逐步实现全院床位集中管理、统一调配。

· 数智化：第五章下设“加快全民健康数智化建设”，专栏 7“全民健康数智化建设工程”四项——①全民健康数智化建设（省域卫生健康专网、省级智慧健康平台）；②天府健康数智辅政（覆盖省、市、县三级的卫生健康部门辅助决策系统）；③天府健康数智便民（集成健康管家、医检互认、双向转诊、便捷寻诊、网上就医等核心功能，提供诊前、诊中、诊后全流程智能化服务）；④天府健康数智助医（医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策、急危重症患者智慧管理平台、全周期核医疗智慧化服务，积极争取国家人工智能应用项目）。以数字政府“天府健康”应用场景为核心，推动省级“三医”协同数据交换平台建设和医疗、医保影像云等多云共享，统一数据集标准与采集规范，统筹集约开展医共体信息化建设，探索建设医疗卫生机构、医务人员和患者可信数字身份管理系统。

· 其他特色：核医疗科技攻关（“核素自主化、核药创新化、装备国产化、诊疗规范化”）；民族地区卫生发展十年行动计划、民族地区“5+3”全科医生；医疗卫生人才“十百千万”工程；医防管交叉复合型战略人才 630 名左右。

8. 湖北省卫生健康事业发展“十五五”规划（鄂政发〔2026〕24号）

· 结构：共 9 章（总体要求；全方位干预影响健康突出问题；建设优质高效医疗服务体系；建立现代化公共卫生体系；推进中医药强省建设；优化全人群全方位全周期健康服务；推动卫生健康高效能治理；提升卫生健康创新体系整体效能；加强组织实施）。主要指标 4 个方面 17 项。

· 目标：居民健康素养水平达到 45%，人均预期寿命达到 80 岁；卫生健康领域新质生产力实现突破，全民健康数智化建设持续深化。

· 体系布局（三个要求最明确）：以影响群众健康突出问题的“323+”行动为抓手，落实“强基、稳二、控三”要求，建设上下贯通的“宝塔式”医疗服务网络，分片区打造 4—5 个省级区域医疗中心；省级和资源富余地区不再新增综合性医院及床位；建立区域床位分类调控和动态跟踪机制，按“平稳发展区／控制发展区”分类管理；完善市（州）城区 15 分钟（中心城区≤10 分钟）、县（区）30 分钟（县城≤20 分钟）急救圈。

· 数智治理（组合拳最鲜明）：“一张处方”改革＋“一码管医疗”数字化治理，实现“三医”目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动；加快建设“云药房”，完善上下联动用药衔接机制，优化紧密型医联体统一用药目录。

· 数据要素：建设省健康医疗大数据中心，构建可信数据空间，打造行业高质量数据集，完善数据分级分类、脱敏处理、授权使用管理制度，规范开展数据授权运营，推动医疗健康数据资源化、资产化。

· 其他：加快智慧医院建设（辅助诊断、精准医疗、患者服务、健康管理、医院运营管理）；推动临床用血评估大模型应用，构建覆盖采供用管全链条的智慧化服务体系；智能化病原微生物实验室监管平台；智慧化多点触发监测预警体系；康复护理扩容提升工程（“居家—社区—门诊—病床”多元一体）；便利老年人就医 10 项举措；育儿补贴制度与普惠托育、托幼一体化。

9. 天津市卫生健康发展“十五五”规划（津卫政规〔2026〕215号，2026-09-11 印发）

· 结构：按 8 大板块组织——健康优先发展战略与卫生健康新格局、绿色安全健康环境、健康促进与素养提升、风险防控与安全屏障；国际合作与京津冀协同、整合型服务体系、超大城市应急防线；医疗卫生强基工程、疾控体系、中西医融合创新；重大传染病、慢性病、精神卫生、职业健康；生育托育、妇幼、老年、残疾人健康；三医协同、公立医院改革与运营、多元健康服务；人才学科联动、科技创新转化、健康数智转型、作风法治保障。

· 目标：到 2030 年全面构建优质均衡、系统连续、就近便利、韧性高效的整合型医疗卫生服务体系，建设健康宜居之城，巩固全国医学高地；创建全国健康城区达 25% 以上、全国健康乡镇达 50% 以上；紧密型医联体实现全覆盖；全人群家庭医生签约覆盖率达 55%、重点人群达 80%；二级以上公立综合性医院（含中医医院、中西医结合医院）老年医学科设置比例超过 90%；每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备 1 名公共卫生医师。

· 外向型章节：一是融入人类卫生健康共同体、拓展国际合作空间；二是深化京津冀协同发展、服务国家区域健康布局。

· 超大城市治理：筑牢超大城市应急防线；建成市急救中心梅江院区，提升指挥调度系统信息化智能化水平；完善智慧应急指挥和数据安全灾备体系；构建“15 分钟职业健康服务圈”。

· 数智化：第（三）“加速健康数智转型，构建智慧医疗新生态”——推进全民健康数智化平台建设，聚焦“便民、助医、辅政、促研”，统筹做好市、区两级全民健康信息平台建设；提升完善全民数智化云网支撑能力，强化数智健康标准体系，做好智慧健康数据集采集；持续开展智慧医院能力提升行动；规划建设卫生健康行业人工智能算力集群（标准统一、集约共享）；鼓励医疗卫生机构与高校、科研机构、企业研发卫生健康行业特色垂类大模型和医疗智能体；推动人工智能在临床辅助诊疗、智能化患者服务、智能医院管理、传染病监测预警、新药研发、中医药发展、科研教学等场景广泛应用，基层诊疗智能辅助应用达到全覆盖；加速中医药数智化赋能、加快智慧中医医院建设；建设慢性病智能管理平台；强化“三公（工）”协同流调的数智化支撑。

（三）省市规划纲要健康专章（2 份，详略低于专项规划）

10. 广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（粤府〔2026〕24号）第十六章

· 章节结构：第十六章“实施健康优先发展战略 扎实推进健康广东建设”，含四节——健全公共卫生体系；构建优质均衡医疗卫生服务体系；发展面向人民生命健康的生物医药产业；建设高水平体育强省。第十七章“落实人口发展战略 促进人口高质量发展”含生育支持、育幼服务、老龄事业。

· 医疗服务体系：提升国家医学中心辐射带动能力，构建“顶尖引领、百强支撑”的高水平医院体系；依托呼吸、肾脏病、肿瘤、精准、心血管、中医、乳腺病七个国际医学中心建设专科群；实施医疗卫生强基工程，推动县级医院和重点中心乡镇卫生院提档升级；深化紧密型县域医共体、城市医疗集团及乡村医疗卫生机构一体化改革，全面建立巡回医疗制度。

· 医改与数智：以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革；实施卫生健康数字化、智能化转型攻坚行动，强化人工智能赋能医疗卫生服务，构建覆盖全民、贯通全域、共享便捷的一体化健康服务平台，推动检验检查结果共享互认；完善医疗机构免陪照护服务规范。

· 专栏 26“十五五”时期健康广东建设重点工程（八项）：①优质医疗资源建设工程；②国际医疗服务拓展提升工程（允许国际医疗服务自主选择价格项目、自主制定收费标准，不纳入基本医保支付范围、不纳入“三个 10%”限制，优化“港澳药械通”审批）；③基层医疗机构能力提升工程（推动全省 65 个县域医共体建设资源共享中心，加强县域中心（云）药房和集中审方中心建设，推行“分布式检查、集中式诊断”，培育建设 1000 个临床特色专科）；④粤港澳大湾区紧急医学救援能力提升工程（建设不少于 3 个省级紧急医学救援基地，搭建省级院前急救和突发事件医疗应急指挥调度信息化平台）；⑤疾病预防控制体系现代化建设工程（“1 个国家区域公共卫生中心＋6 个省级区域公共卫生中心＋N 个市县疾控机构”）；⑥重点人群医疗服务补短板工程；⑦中医药传承创新工程（建设 83 个国家级、300 个省级、600 个县级中医优势专科，推进 17 个中西医协同“旗舰”医院、58 个“旗舰”科室）；⑧群众运动空间提质扩容工程。

· 人口与“一老一小”：落实育儿补贴和 3 岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策，探索建立补贴标准动态调整机制；基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”；到 2030 年婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到 3‰、8/10 万以下；加快构建以托育综合服务中心为枢纽的“1＋N”托育服务体系；健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，推行长期护理保险，增加养老护理型床位，发展“候鸟式”养老服务。

11. 深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 第十章第四节（建设更高水平健康深圳）

· 总目标：加快实现病有良医，基本建成一流健康城市和国际化医疗中心城市。

· 四个方面：①扎实推进全民健康治理（创建首批全国健康城市；完善家庭医生、家庭病床服务，全人群家庭医生签约覆盖率每年提升 1—3 个百分点；到 2030 年居民健康素养水平超 55%）；②全面提升医疗治疗水平（实施“医疗卫生三名工程”2.0 版，到 2030 年按国家临床专科能力评估标准推进 100 个临床重点专科建设、建成 30 个重点疾病专科医疗中心；建立医疗机构前沿医疗技术清单，探索干细胞、免疫细胞、基因治疗等前沿技术服务；财政支出更多投向重点专科、人才团队、临床研究、数智赋能等“软环境”建设）；③构建国际一流医疗体系（推进市级医疗中心、基层医疗集团规范化建设；打造国际医疗综合体，推动港澳、外资及社会办医疗机构集聚发展）；④深化医疗卫生改革创新（“医学＋X”新医科交叉培养；支持深圳医学科学院探索新机制、加快发展研究型医院；探索建设国产化、集成化医疗操作系统，推动医疗装备医工智融合创新，构建鸿蒙医疗生态）。

· 专栏“建设健康深圳重点工程”五项：医疗高地建设工程；医疗卫生强基工程（社康机构眼科、口腔、皮肤等临床特色专科标准化建设，中医馆、中医阁内涵建设）；强大公共卫生体系建设工程（市疾控中心二期、省级区域公共卫生中心、紧急医学救援基地、现代化急救体系）；全民健康数智化建设工程（实施医学人工智能创新项目，推进医药卫生大数据中心、互联网医院总平台建设，开展人工智能医院建设试点，建设鸿蒙医院、鸿蒙社康，促进具身智能机器人、可穿戴设备在居民健康管理中的应用）；国际医疗服务工程（深化外商独资医院扩大开放试点，推动 2—3 家标志性外资医疗项目落地，加快前海宝中、南山蛇口、福田、罗湖国际医疗服务综合体建设）。

· “一老一小”指标：到 2030 年养老机构中护理型床位占比达 85%，普惠托位数占比达 45%；实施“智慧助老”行动，发展银发经济（人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品集成应用）。

（四）省级养老服务专项（1 份）

12. 广东省民政厅等 22 部门关于深化养老服务改革发展的若干措施（粤民发〔2026〕10号）

· 路径：“4 个 3”——推进县、镇、村三级养老服务网络建设；推动居家、社区、机构三类养老服务形态融合；推动政府、市场、社会三方养老服务供给协同；并推动城乡区域养老服务均衡协调发展、强化要素保障支持。

· 量化目标：到 2027 年底全省所有县（市、区）均建有县级综合养老服务管理平台；到 2030 年底各地级以上市至少有 1 家四星级及以上养老机构，90% 以上县级公办养老机构等级评定达到三级及以上，95% 以上乡镇（街道）敬老院等级评定达到一级及以上；养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达 80%；实现全省养老机构综合评估全覆盖。

· 数智化表述：完善各级养老服务信息平台，提高养老服务供需匹配效率；加强智慧健康养老产品研发与推广，丰富人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品在养老服务场景中的应用；鼓励物业服务、家政服务、互联网平台等企业为居家老年人提供多样化上门服务。

（五）市级卫生健康专项规划（1 份）

13. 福州市“十五五”卫生健康发展专项规划（榕政综〔2026〕168号，2026-09-02）

依据《福建省“十五五”卫生健康发展规划》制定，为已公开的市级卫生健康“十五五”专项规划之一。截至编制日原文未取得，仅列条目，不参与内容对比。

四、横向对比：各省市重点关注哪些内容

（一）共性主线：六项“规定动作”

把 7 份卫生健康专项规划与 2 份纲要专章放在一起看，出现频率最高、几乎全覆盖的是下面六件事。它们构成“十五五”医疗健康政策的共同底色，也是各地规划互相之间最像的部分。

说明：上表“各地落实情况”为各规划原文中的对应表述摘录，非穷尽列举。

（二）差异化重点：各地“只此一家”的关注点

去掉共性之后，各地的真差异就露出来了。下表只列真正有辨识度的内容。

（三）关键指标对照

同一指标在不同省份的口径与目标值差异，往往比文字表述更能反映取向。下表按 2030 年目标值整理。

注：广东、深圳数据出自国民经济和社会发展“十五五”规划纲要健康专章，非卫生健康专项规划，与上表其他省份不完全可比；表中“—”表示该文件未列此指标或原文未直接给出 2030 年目标值。

五、数智化专题：各地到底在关注什么

（一）国家口径：数智化被定位为“牵引”，不是配套

《国民健康“十五五”规划》（国发〔2026〕23号）在指导思想中写入“以数智化转型、中西医协同为牵引”，并把“推进全民健康数智化建设”作为第五章第三节单列。这是与“十四五”相比最明显的变化——数智化从技术支撑升格为发展牵引。国家的落点集中在五件事：

· 数据共享：推进医疗、医保、医药数据共享；建立健全医疗卫生机构资源共享机制，依法有序推进科学数据共享。

· 结果互认：建设国家智慧健康检验检查结果跨省共享平台，实现医学影像实时调阅、检验检查结果共享互认、公共卫生信息对接联动。

· 档案可查：推动电子健康档案首页数据实现居民本人实时查询。

· 智能应用：推进紧密型县域医共体智能应用体系建设；有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、医保服务、养老助残等场景的应用；推动人工智能赋能医药全产业链升级。

· 数据要素与安全：支持重点地区建设医药行业高质量数据集与可信数据空间；推进医疗领域国家人工智能应用中试基地建设；建设医疗卫生机构、医务人员和患者可信数字身份管理系统；完善卫生健康行业商用密码应用体系。

另有一条容易被忽略但要求很实的表述：开展基于电子病历信息的智能化和嵌入式监管，完善卫生健康监督信息平台，形成监管闭环——这意味着监管将直接读取院内数据，信息化不再是“院内自用”。

（二）各地数智化重点一览

（三）从关键词密度看数智化的“温差”

文字表述容易“雨露均沾”，词频更能看出谁在真投入。下表以 7 份卫生健康专项规划（含国家规划）的正文为样本，统计关键词出现频次并按每万字归一化，各文件字数介于 5970—32165 字之间。

读数：

· “人工智能”密度最高的是浙江（13.1 次/万字，约为第二位的 1.8 倍）。浙江也是唯一把“医学人工智能高地”“医学人工智能产业学院”“探索 AI 医疗服务医保支付政策”成套写入的省份——指向产业与支付机制，而不止应用。

· “监测预警”密度最高的是国家规划（6.8 次/万字）。这说明国家层面数智化的第一落点是公共卫生安全，地方层面四川（4.2）、湖北（5.0）紧随，与其公共卫生体系章节的分量相称。

· “可信数据空间”出现在国家、浙江、湖北、天津；“数据集”在上海、浙江、福建、湖北更为密集。数据要素化已是省级共识，但路径分化明显：湖北偏“数据中心＋资产化”，浙江偏“要素×医疗健康＋交易”，福建偏“公共数据赋能 AI”。

· 湖北、天津不约而同把重点放在“底座”——湖北是健康医疗大数据中心与可信数据空间，天津是人工智能算力集群；浙江、上海则直接指向模型与应用层（大模型、智能体、未来医院、数字孪生）。

· 四川的“数智”密度最高（5.6），但“人工智能”只有 2.8——它的数智化更偏“服务体系化”（数智辅政／便民／助医），而不是模型技术本身。这是省级规划中一个很典型的取向差异。

· 福建的“大模型”密度最高（1.9），且明确要求“临床专病专科垂直大模型和智能体”，同时把县域医共体七大中心智能共享写进专栏——技术取向偏“平台＋县域落地”。

（四）归纳：数智化的三个层次

把上述内容按技术栈归拢，各地的数智化抓手其实分成三层，越往下越像、越往上越分化。

最值得注意的趋同点：无论技术路线怎么选，各地最后都要落到三件事上——结果互认（尤其医学影像）、数据可用（电子健康档案／数据集／可信数据空间）、基层可及（智能辅助直达乡镇与社康）。天津把这一点写得最直白：“基层诊疗智能辅助应用达到全覆盖”。

六、小结与启示

一、数智化已从“配套手段”变成“规划牵引”。国家级规划把“数智化转型”写进指导思想，省级规划普遍把“全民健康数智化建设”单列成章或专栏。这意味着医疗信息化项目的立项依据，可以不再依赖“辅助论证”，而直接对应规划主线表述。

二、三个已被政策固定下来的必建项：检查检验结果互认（含医学影像）、电子健康档案居民本人实时查询、紧密型医共体／医联体智能应用。三者都要求跨机构、跨层级的数据流通，是当前最硬的合规刚需。

三、数据要素化是“十五五”相对“十四五”最实质的新增项。国家规划明确建设“医药行业高质量数据集与可信数据空间”；湖北提出数据授权运营与资产化，浙江推动“数据要素×医疗健康”，深圳已有数据产品上架（蚊媒传染病防控、糖尿病视网膜病变等 21 个数据产品）。这一块在“十四五”政策中几乎空白。

四、算力与国产化开始进入医疗卫生规划文本。天津规划“卫生健康行业人工智能算力集群”，深圳提出“国产化、集成化医疗操作系统”“鸿蒙医疗生态”“鸿蒙医院／鸿蒙社康”。医疗机构的技术栈选择正在被政策引导，采购与选型时应把这一趋势纳入考量。

五、省级差异明显，对接要“看省份下菜”。浙江重模型与产业、上海重高地与监管、福建重平台与县域、四川重服务体系、湖北重治理改革、天津重算力与京津冀协同、广东重国际医疗与港澳融通、深圳重国产化与临床专科。同一套方案很难在所有地区通用，参数设计应贴合当地规划的表述口径。

六、待补齐的观察项。广东、深圳卫生健康“十五五”专项规划仍未公开（现以纲要专章为准），北京、江苏、山东、湖南等省级专项规划亦未见印发，福州等市级专项多数原文未公开。建议按月跟踪，一旦印发即回填对比表——本表结论中凡以纲要专章为依据的部分（广东、深圳），在专项规划出台后需要复核。

附录：资料来源与核对说明

核对说明：① 全部要点摘录自上述原文，未作推断性补充；② 关键词密度统计以各政策正文纯文本为样本，去除网页导航等非正文内容后计数，按每万字归一化；③ 涉及“深小卫”健康智能体的内容出自深圳市 2026 年民生实事项目（市七届人大七次会议票决）及市卫健委公开信息，非规划纲要原文，已在正文中单独标注；④ 涉及广东纲要专栏 26 的量化目标（65 个县域医共体资源共享中心、1000 个临床特色专科、83/300/600 个中医优势专科等）出自官方发布的纲要专栏原文。

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