9月8日，杭州市人民政府办公厅印发了《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》，提出在保护国家秘密、个人信息、商业秘密、保密商务信息和确保公共安全前提下，促进公共数据合规高效流通使用，助力打造国家数据要素综合试验区城市范例，重塑“全国数字经济第一城”。
目标是2023年底前，完成公共数据授权运营平台（以下简称授权运营平台）搭建，发布首批公共数据授权运营重点领域，建立公共数据授权、加工、经营、安全监管等工作机制。2025年底前，迭代升级授权运营平台，形成一批有价值、可推广的数据产品和服务，培育一批公共数据授权运营生态企业，构建公共数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。2022年12月19日,中共中央国务院发布的“数据二十条”提出推进实施公共数据确权授权机制，浙江省被点名为数据要素市场化先行试点地区。2022年，杭州市政府出台《杭州市深化数字政府建设实施方案》，方案中明确提出要“深入推进公共数据开发利用。迭代完善公共数据开放平台，有序推进公共数据开放和安全利用，制定杭州市公共数据开放管理办法，积极申报全省公共数据授权运营试点。”从公共数据积累量上看，截至7月底，杭州市本级数据目录5747个，已归集数据目录3815个，归集量达543.21亿条；开放数据目录3979个，开放量达62.29亿条，下载量达1310.23万次。2023年8月正式组建杭州数据交易所，完成数字交易平台、公共数据运营平台、隐私计算协作平台建设，初步建立数字交易规则体系，形成“一所三平台一规则”的数字交易模式。此次印发的《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》中明确了五项主要任务：
- 一是构建公共数据授权运营管理体系。明确由工作协调机制、专家咨询委员会、授权运营平台运营主体组成的管理工作队伍。
- 二是加强公共数据资源高质量供给。依托公共数据平台，做好公共数据采集、编目、归集和质量治理等基础工作。
- 三是建设公共数据授权运营平台。明确了公共数据授权运营平台是本市公共数据授权运营的统一通道，区、县（市）依托市级授权运营平台，探索建设本地特色应用场景。
- 四是建立公共数据授权运营准入与退出机制。阐述了授权运营主体准入条件、退出情形以及准入退出流程。
- 五是加强公共数据授权运营科学管理。明确了人员培训、数据申请、数据加工处理、数据产品和服务审核、运营收益与分配、数据安全管理、运营监督管理、运营年度评估等具体管理措施。
授权运营重点领域包括7大场景，医疗健康是其中之一。将由市卫生健康委员会牵头指导，融合诊疗、医保、健康等数据，鼓励突发公共卫生事件监测预警、慢性病筛查、普惠健康保险、健康管理、中医药传承创新、信用医疗等场景建设，提升医疗健康服务水平。
- 1.授权公共数据范围。优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的领域开展公共数据授权运营，包括医疗、卫生、医保等。禁止开放的公共数据不得授权运营。
- 2.授权主体。明确市政府委托公共数据授权运营工作协调机制实施授权事宜，设置公共数据授权运营合同专用章，委托公共数据主管部门依法管理使用。
- 3.被授权运营主体。明确被授权运营主体为按程序依法授权的法人或者非法人组织，应符合省管理办法中授权运营单位安全条件的有关要求。省管理办法从基本安全要求、技术安全要求、应用场景要求和重点领域具体安全要求四方面明确了其准入要求。
- 4.平台运营主体。明确平台运营主体为经市政府同意的企事业单位，具体承担授权运营平台的建设运营、数据管理、运行维护及安全保障等工作。
- 5.工作流程。明确了发布通告、提交申请、审核申请、公开结果、签订协议、结束退出的准入退出六环节。
- 6.安全保障。明确授权运营主体的主体责任要求和公共数据主管等部门监管责任要求。
- 7.收益与分配。明确探索多元化利益分配机制和公共数据定价与有偿使用机制。
- 8.授权期限。明确协议期限为2年，可另设置不超过6个月试运营期。
- 9.终止授权。明确授权运营主体退出情形，包括协议期满、申请提前终止、违反授权运营协议且未按照要求改正的、违反法律法规等。
- 10.惩戒机制。明确授权运营主体违反授权运营协议，属于违反有关法律法规规定的，由网信、公安等单位按照职责依法予以查处，相关不良信息依法记入其信用档案。
- 11.容错免责。明确建立容错免责机制，鼓励公共管理和服务机构大胆探索。
