近日，北京市市场监管局、卫生健康委、市医药管理局联合出台《关于优化医疗广告管理工作的通知》，提出优化医疗广告管理工作五项措施。

《关于优化医疗广告管理工作的通知》全文解读

一、《通知》出台的背景是什么？

　　为进一步优化医疗广告管理制度，满足人民群众多元化获取就诊服务信息的需求，促进我市医疗与广告行业的健康、规范、有序发展，北京市市场监督管理局、卫生健康委员会、中医药管理局结合本地工作实际，联合制定了本《通知》。

　　二、《通知》制定的依据有哪些？

　　《广告法》《电子商务法》《医疗机构管理条例》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《医疗卫生机构信息公开管理办法》等法律法规规定。

　　三、《通知》预计取得的效果是什么？

　　《通知》出台后，一方面指导医疗机构、广告经营单位依法合规从事医疗广告活动，助力医疗行业和广告行业健康发展。二是便于权威医疗信息有效公开，增加人民群众多元化获取就诊服务信息的渠道。

　　四、《通知》的主要内容有哪些？

　　《通知》包括5方面内容：

一是明确信息公开与商业广告界限，对以保障公众知情权、科学研究与科普宣传为目的，主动、真实、准确公开机构基本概况、医务人员信息、诊疗服务等信息的行为，一般不视为商业广告活动。

二是由市卫生健康委、市中医药管理局实行医疗广告审查告知承诺制，压缩审查时限和申请成本。

三是建立违法线索会商研判机制，及时流转审查信息作为执法依据。各级卫生健康、中医药管理部门加强行业源头治理，各级市场监管部门加强各类媒体平台医疗广告监管，提升跨部门综合治理能力。

四是建立健全医疗广告分级分类监测监管机制，试点施行监测线索重点平台企业自行快速处置措施，对真实、客观医疗广告内容实施包容审慎监管。

五是注重教育引导与严厉打击相结合，将各级监督执法重点聚焦于打击不良导向、违背社会公序良俗、制造健康与容貌焦虑、虚假夸大宣传等违法行为，营造健康有序的医疗服务市场环境。

　　五、《通知》的创新亮点体现在哪里？

　　一是实行医疗广告审查告知承诺制，压缩审查时限和申请成本。二是强化跨部门综合监管，全链条加强虚假违法医疗广告治理。三是全面实施分级分类与包容审慎监管，注重教育引导与严厉打击相结合，努力营造健康有序的医疗服务市场环境。

　　六、《通知》包含哪些关键词？

　　《通知》包含“医疗广告”“医疗广告审查告知承诺制”“包容审慎监管”等关键词。

　　七、《通知》的适用范围是什么？

　　本市医疗广告监管和执法工作适用本《通知》，法律法规和上级文件另有规定的，从其规定。

《关于优化医疗广告管理工作的通知》要点解读

一、如何实施分级分类与包容审慎监管？

　　市场监管、卫生健康和中医药管理部门在现有监管制度的基础上，探索建立健全医疗广告分级分类监测监管机制，试点施行监测线索重点平台企业自行快速处置措施，及时阻断涉嫌虚假违法医疗广告线索，减少可能造成的不良社会影响，后续依法进行处置。市场监管局已修订印发《北京市市场监督管理局轻微违法行为容错纠错清单（第三版）》，其中涉及广告领域36项，以此为依据对广告内容实施包容审慎监管。

　　二、教育引导包括哪些举措？

　　市场监管、卫生健康和中医药管理等部门综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，教育引导医疗机构及广告经营主体增强法律意识，筑牢不能触碰法律底线的意识，主动纠正规范经营行为。

　　三、严厉打击哪些医疗广告违法行为？

　　各级监督执法部门重点聚焦于打击不良导向、违背社会公序良俗、制造健康与容貌焦虑、虚假夸大宣传等严重侵害人民群众身心健康的违法行为，查办典型案例，加大警示曝光力度，营造健康有序的医疗服务市场环境。

《关于优化医疗广告管理工作的通知》简明问答

　一、《通知》与现行法律规范的关系？

　　《通知》是按照现行法律法规制定的，对现行法律规定进行细化，便于法律规定要求有效落地，有利于执法人员有效开展监管执法工作，有利于医疗机构和广告经营主体依法开展经营活动。

　　二、如何区分医疗广告与信息公开？

　　按照《电子商务法》《医疗卫生机构信息公开管理办法》及国务院卫生健康主管部门规定的内容、形式和途径，以保障公众知情权、科学研究与科普宣传为目的，主动、真实、准确公开机构基本概况、公共服务职能、重点学科、医务人员信息、诊疗服务、服务流程、环境导引、志愿者招募等信息的行为，一般不视为商业广告活动。

　　三、对医疗广告如何实现跨部门综合治理？

　　市场监管、卫生健康和中医药管理部门要建立会商机制，及时流转行政许可、监督检查、执法办案信息，同向发力，提升综合治理合力。各级卫生健康、中医药管理部门加强行业源头治理，侧重对医疗机构的规范和引导。各级市场监管部门加强各类媒体平台医疗广告监管，有效规范医疗广告发布行为。

市市场监管执法总队，各区（地区）市场监管局（分局）、卫生健康委，北京经济技术开发区社会事业局、商务金融局、综合执法局，各有关单位：

　　为进一步优化医疗广告管理制度，满足人民群众多元化获取就诊服务信息的需求，促进我市医疗与广告行业的健康、规范、有序发展，根据《广告法》《电子商务法》《医疗机构管理条例》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《医疗卫生机构信息公开管理办法》等法律法规规定，现就优化医疗广告管理工作通知如下：

　　一、明确信息公开与商业广告界限

　　医疗机构按照《电子商务法》《医疗卫生机构信息公开管理办法》及国务院卫生健康主管部门规定的内容、形式和途径，以保障公众知情权、科学研究与科普宣传为目的，主动、真实、准确公开机构基本概况、公共服务职能、重点学科、医务人员信息、诊疗服务、服务流程、环境导引、志愿者招募等信息的行为，一般不视为商业广告活动。

　　二、实行医疗广告审查告知承诺制

　　市卫生健康委、市中医药管理局分别组织实施医疗广告、中医医疗广告审查告知承诺制，实现全流程网上申请，压缩审查时限和申请成本。

　　三、强化跨部门综合治理 

　　各级卫生健康、中医药管理部门与市场监管部门加强有序衔接、密切配合，建立违法线索会商研判机制，及时流转审查信息作为执法依据，形成监管执法合力。各级卫生健康、中医药管理部门加强行业源头治理，重点针对投放医疗广告问题较多的医疗机构开展行政指导与监督。各级市场监管部门加强各类媒体平台医疗广告监管，确保违法问题及时处置，并将违法线索及处置结果通报同级卫生健康、中医药管理部门。

　　四、实施分级分类与包容审慎监管

　　建立健全医疗广告分级分类监测监管机制，试点施行监测线索重点平台企业自行快速处置措施。在符合《广告法》《医疗卫生机构信息公开管理办法》的情况下，对医疗广告内容实施包容审慎监管。同时，市卫生健康委组织研究制定医疗技术等广告发布黑名单，作为包容审慎监管的依据。

　　五、教育引导与严厉打击相结合

　　综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，教育引导医疗机构及广告经营主体增强法律意识，自觉守法、主动纠错，让执法既有力度又有温度。同时，将各级监督执法重点聚焦于打击不良导向、违背社会公序良俗、制造健康与容貌焦虑、虚假夸大宣传等违法行为，加大警示曝光力度，切实保护人民群众合法权益，营造健康有序的医疗服务市场环境。

　　北京市市场监督管理局        北京市卫生健康委员会

　　北京市中医药管理局

　　2024年10月25日