4月28日，广东省人民政府印发《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）。
《纲要》提出，实施健康优先发展战略，扎实推进健康广东建设。
健全公共卫生体系。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，全方位提升公共卫生与医疗救治水平，促进社会共治、医防协同、医防融合，提升人均预期寿命和人民健康水平。
筑牢疾病预防控制防线。推进现代化疾控体系建设，提升传染病监测预警和流行病学调查能力，加快国家和省级区域公共卫生中心建设，实施县级疾控机构核心能力强化行动，全面提升疾病预防控制专业能力，建立健全城乡一体、上下联动、功能齐备的疾病预防控制网络。加快推进人工智能在疾控领域的应用发展，完善疾控科研创新体系。强化医疗机构疾控职能，提升医疗机构和专科疾病防治机构传染病防治能力和水平，健全公共卫生联防联控工作机制，加强村(居)民委员会公共卫生委员会建设。推进粤港澳大湾区传染病联防联控，深化国际交流合作，提升多病同防综合效能。
完善紧急医学救援网络。完善统一高效的医疗应急指挥体建设五级医疗应急指挥调度系统，实现急救信息一体化管系，理，提升应急能力。健全分级分层分流的重大疫情救治机制，构建覆盖全面、响应迅速、协同高效的基层应急网络。推进国家紧急医学救援基地、国家重大疫情救治基地及省级基地建设，完善公共卫生实验室网络，强化省级重点疫情救治队伍专业能力，实现省级紧急医学救援队伍地市全覆盖。全方位提升急诊急救能力，完善平急转换机制，加强血液保障，持续健全社会层面与专业层面相结合的公共卫生应急物资储备体系。探索低空救援和海上医疗应急，打造应急救援应用场景。
提升防治康管服务能力。持续加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等传染病、慢性病综合防控和罕见病防治，优化预防接种惠民服务，巩固重点寄生虫病、地方病防治成果，健全早筛早诊早治体系，重大慢性病过早死亡率下降到10%以内。规范开展重大活动医疗卫生保障，加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险评估。充分发挥中医药在预防、诊疗、疫病防治中的独特优势优化中医“治未病”服务体系。普及健康生活方式，加强精神卫生服务，提升全民心理健康。强化健康影响因素综合干预，建设健康环境，深入开展爱国卫生运动，实施合理膳食行动和国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。
构建优质均衡医疗卫生服务体系。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗服务能力水平，落实全面深化医药卫生体制改革责任，全方位健全医疗卫生服务体系。
打造高水平医疗高地。优化医疗机构功能定位和布局，提升国家医学中心辐射带动能力，发挥地市级医院地区医疗救治主力军作用，构建“顶尖引领、百强支撑”的高水平医院体系。积极争取国家重点实验室等重大平台的布局建设，强化高水平医院临床诊疗、科研转化与人才培育一体化功能。探索开展国际医疗服务，培育具有影响力的国际医疗服务品牌。聚焦广东人群疾病高发领域，依托七个国际医学中心，建设一批具有广东特色和优势的专科学科群。联动港澳优质医疗资源，加速国际先进药械临床应用转化，完善区域医疗资源协同与成果转化共享机制。
夯实基层医疗卫生服务。优化医疗卫生机构布局，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，推动县级医院和重点中心乡镇卫生院提档升级，提升基层医疗卫生机构就诊量占比，合理增加药品品种配备，提高农村居民县域范围内就诊率。深化紧密型县域医共体、城市医疗集团及乡村医疗卫生机构一体化改革，全面建立巡回医疗制度，促进资源共享、机构联动、信息互通、服务衔接。加强基层队伍建设，健全紧密型医共体成员单位人才双向流动机制，推动乡村医生向执业(助理)医师转化，实施基层医疗卫生人才能力提升、大学生乡村医生等专项计划。促进家庭医生签约服务发展。
持续深化医药卫生体制改革。完善卫生强省建设统筹推进机制，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快建设以基层为重点的分级诊疗体系。以公益性为导向深化公立医院编制服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推进医院病房改造和医疗设备更新。实施卫生健康数字化、智能化转型攻坚行动，强化人工智能赋能医疗卫生服务，构建覆盖全民、贯通全域、共享便捷的一体化健康服务平台，推动检验检查结果共享互认。健全中医药服务体系，完善中医药传承创新体制机制，发展中西医协同服务，推进国家中医药综合改革示范区建设，建设中医药强省。完善医疗机构免陪照护服务规范，满足多元化医疗护理服务需求。引导规范民营医院发展。
发展面向人民生命健康的生物医药产业。立足生物医药产业优势，深耕基因技术、合成生物、核医疗等新赛道，健全健康服务供给体系，促进产业发展与卫生健康深度融合。
巩固提升生物医药优势领域。系统布局创新药械全链条支持体系，加快构建涵盖基础研究、临床试验、成果转化和产业化落地的全周期创新生态。支持企业瞄准高端仿制药、首仿药、难仿药等细分品种提前布局，保障临床用药可及性与安全性。加快医疗器械高端化国产化进程，聚焦临床诊疗需求，大力发展高端体外诊断设备或试剂、生命监护与支持设备、医学影像设备等重点产业。省市联动建设一批生物医药科技成果转化概念验证中心和中试平台，着力推进科研院所和医疗卫生机构的科技成果高效转化和利用。加强CRO(合同研发组织)、CDMO(合同研发生产组织)等专业化机构的引进和培育，支持有条件的三级甲等医疗卫生机构规范开展生物医学新技术临床研究和转化应用。坚持集群化、特色化发展方向，加快构建布局合理、特色鲜明的生物医药产业集群。
加快布局创新药械新赛道。集中资源发展医疗机构制剂、细胞与基因治疗、医用机器人、海洋生物医药、中医医疗器械、儿童用药、康复辅具等重点细分领域，为疑难重症治疗和健康保障提供新路径。加强新靶点、新机制、新类型放射性药物研发生产，加快发展质子治疗、重离子治疗等高端核医疗装备，谋划建设具有国际先进水平的医用同位素实验生产设施。依托合成生物等前沿技术，开展类器官、异种器官、器官芯片等核心技术攻关。充分利用生成式人工智能、深度学习等技术，开展新型药物设计和筛选、重组抗体设计和合成等多领域分析研究。重点面向慢性疾病、神经退行性疾病等患者基数较大的病种，以及医疗美容、体重管理等新兴增量市场需求，开展新型创新药物研发和产业化。
擦亮新时代南药金字招牌。发挥岭南中药特色和优势，促进中医药科技创新，提高中药质量，做强做大中医药产业。强化中药资源保护利用，加强原料药集中生产基地及中药材规范化种植养殖基地建设，全面夯实产业链上游供给能力。促进中药院内制剂研发和经典名方成果转化，推广具有临床应用优势的新剂型扩大中医药在非中医医疗机构的应用。延伸“中药+”产业链丰富“药食同源”等健康产品供给，满足群众多元化健康需求推广中医药文化宣传教育，打造岭南中医药文化产品。建设国家中医药服务出口基地，推动中医药对外交流与合作。
还提出了“十五五”时期健康广东建设8项重点工程：
《纲要》提出，加快推进横琴粤澳深度合作区建设。加快广东省智能科学与技术研究院、中医药广东省实验室等创新平台和中医药等粤澳合作产业园区建设。大力发展人工智能、生物医药等高新技术产业，建设具有核心竞争力的支柱型产业集群。围绕新一代信息技术、先进生物医药、人工智能与数字经济等重点领域，建设具有国际竞争力的产业中试转化基地。 做大做强医药和医疗器械、生物制造等新兴产业。 其中，医药和医疗器械方面，以广州、深圳为核心，以珠海、佛山、韶关、东莞、中山、江门、汕头、阳江、揭阳、云浮等地为重点，做强生物医药、医疗器械、中药等优势特色产业，提升原料药、基础药物保障能力，推动肿瘤治疗、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、神经性疾病、代谢疾病等领域创新药研发和临床应用，突破高端医学影像设备、智能手术机器人、新型植入介入器械等技术瓶颈。 生物制造方面，积极发展人工合成细胞、生物制造菌种设计、高通量筛选、高效基因表达与精准调控等前沿技术，推动合成生物技术在医药、化工、农业、食品、能源、环保等领域的颠覆性创新与产业化应用。依托深圳光明科学城、广州国际生物岛、中山翠亨新区、佛山云东海医药健康产业园、汕头大健康智造产业园区等，推动生物制造产业集群发展。 实施未来产业梯度化培育行动，围绕未来网络、通用智能、生命与健康等重点领域，大力发展第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口等重点产业，积极打造新的经济增长点。 细胞与基因治疗方面，重点布局发展基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗等细分领域，前瞻布局抗衰老医疗等前沿应用。依托人类细胞谱系大科学研究设施、细胞产业关键共性技术国家工程研究中心、生物岛实验室、深圳湾实验室等创新平台，强化新一代测序、高通量靶点筛选、基因编辑、基因药物递送、高质量源头细胞制备等关键技术攻关。加快推动细胞基因治疗临床研究。 脑科学与脑机接口方面，加强脑机接口系统攻关，推动非侵入式脑机接口集成产品开发研制支持神经疾病治疗、运动控制等侵入式、半侵入式脑机接口产品研发和医疗器械注册，加快开发脑控机器人、脑控家电、智能仿生假肢等产品。依托广州琶洲高新技术产业开发区、深圳光明科学城、河套深港科技创新合作区，联动珠海高新区等地医疗健康产业资源，构建“基础研究-产品开发-临床验证-产业化”全链条创新与产业孵化基地。 加强产业需求导向的关键核心技术攻关。集中力量突破产业技术短板，力争在人工智能、生物制造、医药和医疗器械等重点领域取得决定性突破。加强战略性前沿技术攻关，瞄准量子科技、脑科学与脑机接口等前沿颠覆性技术领域进行系统布局，强化跨领域协作、开放式发现、常态化选拔、梯度式培育，推动产出更多标志性原创成果。 具体到脑科学与脑机接口领域，开展脑认知和脑功能神经机制解析、神经编码计算原理、新型脑机交互等前沿研究，建设神经活动检测与调控等创新技术平台，研发重大脑疾病预防、干预、治疗新方法新产品，推动构建类人通用智能系统。 生物制造领域，聚焦生物制造产业发展需求，推进生物制造技术在医药、化工、农业、食品等领域应用，重点围绕合成生物、基因技术、蛋白质解析、细胞工程等开展关键核心技术攻关重点支持开发生物制造共性技术、核心菌种、底盘细胞以及生物制造高端仪器装备。 医药和医疗器械领域，开展生物医药领域垂直模型攻关，布局基于 AI 算法和大模型的靶标发现、分子设计、药效预测等智能化药物研发技术，推动智能监测、智能影像识别与诊断、实时手术导航等智能化技术在高端医疗器械中的应用;研制化学小分子靶向药、生物大分子药、放射性药物、新型蛋白降解抗体及偶联药物、多肽药物1类创新药;研发远程监护装备、可穿戴设备等安全监护及紧急救援产品;围绕放射性药物、新型放疗技术、高端装备研制等开展核医疗相关核心技术攻关。 大力推进“算力+大模型+数据集”建设。提升大模型基础能力，开发特定场景小模型，面向医疗等场景，推出智能体、 MaaS等轻便安全的场景级模型产品。有序推动医疗领域公共数据脱敏开放。建好国家人工智能应用中试基地，围绕制造、医疗、能源、职业教育等重点领域，搭建行业应用共性技术平台，提供技术验证、场景测试、产品孵化等服务。 提升公共服务智能化水平，推进医疗健康领域智能化转型，持续推动各级医疗机构检验检查结果共享，发展远程医疗、智慧养老等新型服务模式。其中，作为“十五五”时期广东省智能工程重点建设任务之一的智能医疗工程，围绕构建覆盖全生命周期的智能化健康服务体系，以人工智能与大数据为核心驱动力，统筹建设标准化、高可用数据集和专病专科数据库，深化人工智能在临床诊疗公共卫生，中医药等关键场景的融合应用，提升医疗服务效率与质量。 全面落实外资准入负面清单，持续深化医疗领域服务业扩大开放。 提升县城综合承载能力。实施医疗卫生强基工程，健全分级分类养老服务体系，大力提升县城公共服务能力。优化乡镇医疗卫生服务机构布局，推进区域性养老服务中心建设，完善农村基础民生兜底保障。建强县级医院五大“急诊急救中心”五大“临床服务中心”建设县域重点专科100个、基层省级临床特色专科500个。 建设现代化海洋产业体系，培育壮大海洋潜力产业。围绕海洋药物和生物制品，大力开发抗感染、抗肿瘤等海洋创新药，重点发展保健品、化妆品原料、功能食品等海洋生物制品，建设海洋生物医药中试平台和海洋生物基因种质资源库。 强化食品药品安全监管。健全食品药品安全全链条全过程监管机制，落实行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任体系，加大违法行为惩戒力度。推广食品安全数字化源体系，探索食品网络交易违法行为智能监测。深化食品抽检制度改革，全面实施特殊食品体系检查，建立完善食品安全检查员制度。强化药品全生命周期技术支撑能力建设，加强高风险药品抽检抽查和药物警戒，探索开展疫苗和血液制品等重点品种生产数字化监管。完善药品监管数据库，构建网络交易监测体系，促进粤港澳大湾区生物医药监管协同。
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