从“把脉问诊”的传统智慧，到数据驱动的智能辅助决策，中医药正在迎来一场由数字技术推动的能力升级。国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委等11部门联合印发的《医疗卫生强基工程中医药行动方案》（以下简称《行动方案》）7月28日公布。《行动方案》围绕基层中医药服务网络建设、能力提升、人才培养、管理创新等方面作出系统部署。其中，提高数智化服务和管理水平被纳入“综合管理创新攀升行动”重点任务，为基层中医药数字化发展释放新的政策空间。
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《行动方案》提出，到2030年，融预防、治疗和康复于一体的基层中医药服务网络将全面建立，人才队伍更加充实，基础设施和数智化条件明显改善，服务能力稳步提升，进一步发挥基层中医药在分级诊疗体系建设中的作用，推动群众更加便捷地获得中医药服务。
为落实这一目标，在《行动方案》公布同日，国家中医药管理局召开的医疗卫生强基工程中医药行动专题新闻发布会上，医政司司长孟庆彬表示，《行动方案》“通过以质量监管规范服务，以数智之力释放服务效能，以示范创建带动区域提升，打造更多基层中医药服务品牌”。
这一表述进一步明确了数智化在基层中医药发展中的定位。数字技术并非简单替代传统服务模式，而是通过数据支撑、智能辅助和资源连接，推动基层中医药服务能力持续提升。对于长期存在的基层人才不足、优质资源覆盖有限、诊疗经验传承难等问题，数智化正在成为连接医疗资源与基层需求的重要桥梁。截至2025年底，全国县办中医医疗机构的覆盖率已经达到96%以上，基层医疗卫生机构中医馆的覆盖率已经接近98%，99%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务。目前国家已经支持1879家县级中医医院各建设2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心。基层医疗卫生机构中医药服务功能持续拓展，截至2025年底，社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够开展6类10项以上中医适宜技术的比例，已经达到90%以上。95.5%的中医馆已经有中医类医师，基本实现了“馆馆有中医”，为人民群众在基层获得中医药服务提供了很大的便利。《行动方案》明确提出，加快提升县级中医医院信息化建设水平，力争到2030年电子病历系统应用水平达标率达到100%；持续推进智慧中医医院建设；探索推进医学人工智能辅助诊疗技术在基层中医药服务、名中医经验传承等场景的应用；鼓励有条件地区配备中医药数字化、智能化终端设备。这些部署意味着，中医药数字化建设将从医院信息系统完善，进一步延伸至临床服务、人才培养和经验传承等核心环节。其中，人工智能作为新一代信息技术的重要方向，正在成为推动基层中医药服务模式创新的重要探索。在基层医疗场景中，人工智能与中医药融合正在展现新的应用空间。中医诊疗强调整体观念和辨证论治，医生经验在其中发挥重要作用，而人工智能可以通过对临床病例、诊疗方案、经典理论以及名医经验进行结构化整理和分析，为基层医生提供辅助支持。值得注意的是，人工智能在基层中医药场景中的定位仍是辅助赋能。通过知识库、病例数据和智能分析能力，AI可以帮助基层医务人员提升诊疗效率和规范化水平，但临床决策仍需由医生结合患者实际情况完成。随着智慧中医医院建设推进，医学人工智能辅助诊疗、数字化终端设备等应用逐步落地，数智技术有望进一步推动中医药服务从经验驱动向数据支撑转变。除了临床服务，数智化也将推动基层中医药管理模式升级。《行动方案》提出强化中医医疗质量管理，提升县域中医医疗服务管理能力，加强对基层医疗卫生机构落实中医药行业标准、技术规范、合理用药规定以及医疗质量安全核心制度等方面的监督检查，积极探索符合基层中医药特点的质量管理路径和模式。中药药事服务同样是数智化赋能的重要领域。《行动方案》提出，支持开展县域智慧共享中药服务中心建设，推进县域中药房、煎药室智能化建设提升，加强县域中药饮片规范化管理。同时，数智化建设也将促进基层医疗资源协同共享。《行动方案》提出，推动县级中医医院与县级综合医院分工协作建设县域医疗资源共享中心，打造一批数字化、智能化支撑的中医特色紧密型县域医共体。业内人士分析，从政策方向来看，中医药数智化正从探索阶段迈向体系化发展阶段。随着智慧中医医院建设推进、人工智能辅助诊疗应用拓展以及数字化终端设备逐步配置，基层中医药服务将形成更加智能、高效、协同的发展模式。对于医疗人工智能产业而言，这也意味着基层场景将成为技术落地的重要方向，符合基层医疗需求、适配中医特色诊疗流程的数字化产品，有望迎来更多应用空间。从“望闻问切”的传统诊疗，到人工智能辅助下的精准服务，中医药正在探索传统智慧与现代科技融合发展的新路径。业内人士称，《行动方案》的实施，将进一步推动数智技术融入基层中医药服务体系，让数字力量成为提升基层能力、促进资源共享、推动中医药振兴发展的重要支撑。
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